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如何在检察工作中体现人文关怀促进社会和谐

县检察院 郑世平
2012-2-20 11:11:34 本站原创 佚名 【字体: 点击率: 

 

摘要:党的十七大提出的人文关怀与十六届三中全会提出的“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续发展的科学发展观,促进经济社会和人的全面发展”是一脉相承的,也正是“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的和谐社会的题中之义。检察机关作为国家法律监督机关,在维护社会和谐稳定、促进社会公平正义、构建和谐社会中,具有不可替代的重要作用。检察机关应在各个检察环节中体现人文关怀的政策,为构建和谐社会作出积极的贡献。

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出,“加强和改进思想政治工作,注重人文关怀和心理疏导。”,这体现了执政党对人的关怀、社会对人的关爱,拉近了执政党与人民的距离。“人文关怀”是对人的生存的关怀,是对人的生命意义的关怀,是对人的尊严的认可,是一种文化,一种文明的诉求,也是一种思想态度和价值目标。笔者以为,党的十七大提出的人文关怀与十六届三中全会提出的“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续发展的科学发展观,促进经济社会和人的全面发展”是一脉相承的,也正是“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的和谐社会的题中之义。

检察机关作为国家法律监督机关,是社会主义法治的重要力量,其每一项职权都与构建和谐社会息息相关,它通过依法履行批准和决定逮捕及公诉职能,打击刑事犯罪,修复社会关系,维护社会稳定;通过依法查办和预防职务犯罪,规范国家权力正当合法地行使,促进依法行政;通过诉讼监督促进司法公正,维护社会公平正义。因此,在维护社会和谐稳定、促进社会公平正义、构建和谐社会中,检察机关具有不可替代的重要作用。那么,检察机关如何在具体的检察工作中体现人文关怀,以人文关怀促进社会和谐呢?对此,笔者在检察工作中作了初探,具体做法是:

一、转变执法观念,强化工作中的“人文”理念、“过程”理念与“责任”理念。

1、人文理念。就是要以人为本,在我们的工作中充分尊重人的尊严与人格,最大限度地尊重和保护人的基本权利。对被调查对象、犯罪嫌疑人等,一律将其视为具有人格尊严、享受社会公平正义的社会个体,充分保障他们的合法权益,不随意剥夺他们的人身自由、不侵犯他们合法的财产权利。

2、过程理念。“执法为民”,执法的过程就是为民解决问题,化解矛盾的过程,因此,我们要求把工作过程和办案过程当作化解矛盾的过程,不就事论事,不就案办案,把矛盾化解作为基本工作目标。

3、责任理念。把办事办案中人文关怀的作风、化解矛盾的目标,与工作岗位挂勾,将相关责任落实到经办人员。经办人员在工作中要讲究方法与效率,讲求执法的法律效果与社会效果。

以上执法理念一是通过持续的教育予以树立,二是通过岗位工作制度与岗位目标责任状给以保障,三是由当事人通过填写意见反馈表等方式予以监督。

二、在贯彻宽严相济刑事司法政策中充分体现人文关怀。

首先,在使用强制措施上,不轻易选择剥夺人身自由强制措施,减少对立面。1、根据案件事实和证据情况,对不符合逮捕条件,或是无逮捕必要的,大胆依法适用不捕。2008年以来,我院经审查不予批捕16件29人,同时依法建议公安选择非羁押的强制措施,不报捕直接移送起诉。2、对自侦案件,有自首或立功,情节轻微,又不妨碍诉讼的情况下大胆适用取保候审或监视居住强制措施。2009年,我院办理的自侦案件,适用取保候审强制措施9人。如:我院在立案侦查县破产企业清算组原组长黄某某涉嫌职务犯罪一案中,原大田纺织总厂厂长陈高某、财务工作人员陈元某等5人主到到我院投案,并如实供述了自己的主要犯罪事实。根据他们的犯罪情节,我院对陈高某等5名犯罪嫌疑人采取取保候审强制措施,该五名犯罪嫌疑人因此受感化,纷纷检举出其他串案,对我们突破这一涉案金额达50多万元贪污受贿大案起到了关键性的作用。

其次,合理适用不诉,对犯罪情节较轻微,符合法定条件的,尤其是未成年人犯罪案件,本着惩前毖后,治病救人的出发点,不予起诉。今年来,我院依法作不起诉的案件有23件,其中未成年人案件10件。

最后,加强不捕不诉的释法说理工作。在不捕不诉说理上,说理要充分,以理服人,既要对加害人说理,也要对被害人说理。2008年来,我院通过宣布会、座谈会等多种形式,向当事人和其他诉讼参与人进行不捕说理16件29人、不诉说理5件5人,使他们对案件的处理结果与法律依据能够清清楚楚,心服口服.有力地促进了和谐稳定.三年来在我们办理的不捕不诉案件当事人中没有发生涉检上访案件。

三、在控申工作中说理息诉、关注民生。

不断完善预约接待、夜间接待、下乡巡回接待、委托接待等信访接待机制,方便群众来访。积极参与“县委书记大接访”、涉检信访剖析、矛盾纠纷集中排查化解等专项工作,依法妥善处理了一些长期信访问题。对申诉人、署名控告举报人,控申检察人员及时向他们反馈所反映举报问题的查处与办理情况。在接访中坚持依法说理、提供咨询,以减少重复来访。对弱势群体有同情心,对待孤寡老幼有爱心,坚持以人为本,注重人文关怀;对无理取闹纠缠者,严肃批评教育,讲明法律后果和利害关系,弱化对立情绪,使之正视自己的问题,自动息访息诉。努力把矛盾化解在基层在信访接待工作中,使信访案件在接待环节息诉罢访。最后,在办理各类信访件中,密切关注民生问题,在执法中保障民生。积极帮助农民工追讨工资。今年来帮助农民工陈育衍等15人追讨被包工头所欠工资款15535.50元。

四、开展检察和解化解矛盾。
在公诉环节做好刑事和解工作.针对轻伤害案件,特别是因邻里纠纷、家庭纠纷、日常琐事等引发的案件,采用诉前和解的方式挽救被损害的人际关系,召集双方当事人,引导双方当事人在起诉前主动达成谅解及赔偿协议。对达成和解的,符合不诉条件的,作出不诉决定,或建议法院从轻处罚,有效地化解了矛盾,促进社会安定.今年来开展刑事和解6件6人。
在民行检察环节做好民事和解工作。针对民行抗诉案件存在审理时间长,申诉人的合法权益有时难以得到及时有效保护的情况,我们注重实效,因势利导发挥民行检察和解功能,及时保护申诉人合法权益。如我院受理的大田县太华镇顶庄自然村村民廖某某等七人因住宅发生火灾与县供电有限公司发生财产损害赔偿纠纷申诉案件。经审查,我院发现提起抗诉对双方当事人都不利,且无助于矛盾的解决,如果采取和解方式,更有利于化解双方当事人的矛盾。在了解到双方当事人均希望能够和解后,经与双方进行协商沟通,最终促成双方自愿达成和解协议。县供电有限公司同意一次性补助廖某某等七人15000元人民币,申诉方廖某某等七人同意不再就该起火灾事故财产损害赔偿纠纷案件向有关机关进行申诉或者上访。和解协议签订后,双方当事人均表示满意。廖明通等七人为感谢我院及时调解纠纷,维护了他们的权益,特向我院赠送“维护人民群众合法权益,为社会稳定保驾护航”锦旗,该案的和解收到了良好的社会效果。

五、采取人性化的讯问与出庭公诉方式。

对年龄较大,体弱多病,行动不便等特殊情况的嫌疑人,被告人,办案人员主动到其居住处进行讯问并建议法院到其居所所在地开庭审理,公诉人出庭公诉.根据犯罪嫌疑人造成的后果较轻、情节轻微和悔罪表现良好等情况,依法向法院提出从轻处罚的量刑建议。如我院办理大田县石牌镇村民乐某某烧毁森林面积281亩,经济损失两万八千余元的失火案中,发现乐某某患有腹部严重积水、脾脏肿大等多种疾病,已无法正常行走,行动十分不便。对此,办案人员主动到乐某某家中进行讯问.提起公诉后,我院又与法院进行沟通,建议到乐某某住所地开庭审理,法院最后决定到乐某某所在村的村部进行开庭.庭审中,根据乐某某的犯罪情节与其实际困难,我院提出从轻处罚的刑量建议,法院采纳了建议,以失火罪判处乐某某有期徒刑二年,缓刑二年执行。2008年以来,承办人员到犯罪嫌疑人家中讯问18人次,提出从轻刑量刑建议8件,均得到法院的采纳.涉案地群众纷纷对司法机关司法为民、人文关怀的做法大加称赞。

六、在执行环节加强回访考察体现人文关怀。

对被不起诉人,公诉部门加强回访考察;对监外执行罪犯,监所检察人员到其家中回访了解情况,对在外地服刑罪犯,监所检察人员协同相关部门开展“故乡在呼唤”等系列帮教活动;对被判处缓刑未成年人,家庭又非常困难的,我们联系有关部门,帮助解决实际问题。如我院办理乐首某抢劫一案,被告人乐首某因家庭经济条件困难,遂对出租车司机实施抢劫得赃84.5元。乐首某到案后认罪态度较好,后将赃款全部退还,主观恶性不大,其系初犯、偶犯,且作案时未满十八周岁,我院建议法院对其从宽处理并适用缓刑,法院采纳了量刑建议判决乐某某有期徒刑一年六个月,缓刑二年。我院为乐首某建立了未成年犯档案,指定检察官专人负责,定期走访,及时了解乐首某的思想状况。针对乐首某家庭生活困难的情况,院领导及时与民政部门联系,为乐首某父母争取了农村最低生活保障;为挽救乐首某,我院与乐首某所在的村委会签订了《帮教协议》,明确了帮教职责;为了使其能掌握一技之能,在征询乐首某的意见后,我院还出面联系了县星光职业技术学校,帮助他完成学业。

七、深化青少年维权活动。

继续探讨维权的范围和适用对象,不仅维护被害人的权益,也维护未成年犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。把青少年维权岗当作全院的“岗”,与学校、教育主管部门、关工委等联动运作,向深度和广度拓展。今年批捕侵害青少年权益案18件24人,开展8场“送法进校园”法制讲座,受教育的青少年达6000多人。同时,对未成年人犯罪坚持教育为主、惩罚为辅,教育、感化、挽救相结合的原则,采取指定专门办案人员、分开关押、讯问时通知法定代理人到场、轻微案件不捕不诉、案后跟踪帮教等措施,加强维护青少年合法权益。如我院办理的池某某盗窃一案,池某某两次盗窃他人现金计人民币2720元,已达追诉标准,但我院充分考虑到池某某系未满18周岁的未成年人、且有自首、主动退赃、系在校生等法定和酌定从轻、减轻或者免除处罚的情节,决定对其作相对不起诉处理。此后,通过我院与学校和家长的共同协作、帮教,池某某深刻认识了错误,表示决不辜负检察官的厚望,要定期汇报学习、生活情况。办案人员通过案后走访了解到,由于处理得当,该案没有给池某某造成心理阴影,目前在学校各方面表现良好。我们的人性化办案有效地挽救了失足人员,既体现了人权保障,又达到保护未成年人权益的效果。

总之,人文关怀是我党提出的促进人的心理和谐、最终达到社会和谐的途径之一。新时期的检察机关在践行科学发展观中,应当始终坚持以人为本,关切人的人格、价值、命运和尊严,对人的生存状态和社会地位、人的进步需求、生活条件保障进行关注,在执法中保障民生,为构建社会主义和谐社会作出积极的贡献。

                                                                             二○一○年十二月二日